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          《南水北調工程供用水管理條例》深度解讀

          時間:2021-06-08 16:30:06  來源:  作者:  


           

           一、南水北調工程供用水管理的原則是什么?

            《南水北調工程供用水管理條例》(以下簡稱《條例》)中有明確規定,南水北調工程的供用水管理遵循先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則,確保調度合理、水質合格、用水節約、設施安全。

            南水北調工程水源地、調水沿線區域、受水區縣級以上地方人民政府負責本行政區域內南水北調工程供用水的有關工作,并將南水北調工程的水質保障、用水管理納入國民經濟和社會發展規劃。

            截至目前,北京、山東等省、直轄市已相繼出臺了落實條例的相關地方性法規,對區域供用水管理作出了明確的規定。

            二、南水北調工程水量調度遵循的原則是什么?

            南水北調工程水量調度遵循節水為先、適度從緊的原則,統籌協調水源地、受水區和調水下游區域用水,加強生態環境保護。

            南水北調工程水量調度以國務院批準的多年平均調水量和受水區省、直轄市水量分配指標為基本依據。

            三、南水北調工程管理單位是如何實現向受水區供水的?

            南水北調工程管理單位按照國家批準的水量調度方案和年度水量調度計劃,制定月度水量調度方案,并與受水區省、直轄市人民政府授權的部門或者單位簽訂供水合同,向受水區供水。供水合同包括年度供水量、供水水質、交水斷面、交水方式、水價、水費繳納時間和方式、違約責任等。

            在水價方面,南水北調工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價,具體供水價格已由國務院價格主管部門會同國務院有關部門制定。

            中、東線一期工程的供水協議已簽訂。目前正在協調簽訂補充協議,進一步明確供水相關工作,河南、北京等已簽訂補充協議。

            四、南水北調東中線的配套工程建設情況如何?

            按照《條例》規定,南水北調工程水源地、調水沿線區域、受水區縣級以上地方人民政府負責本行政區域內南水北調工程供用水的有關工作,由南水北調工程受水區省、直轄市人民政府確定的單位具體負責本行政區域內南水北調配套工程的運行和保護工作。

            有關?。ㄊ校┮匾暸涮坠こ探ㄔO和用水效益發揮,加大督導問責力度,加快配套工程特別是水廠和配水管網建設,提高接水能力。同時采取硬性措施督促具備條件的水廠加大用水量。但目前部分省份配套工程建設進度滯后,制約著年度用水計劃執行和整體用水量提高。

            國務院南水北調辦制定并實施了配套工程建設和用水督導工作方案,辦領導多次赴有關省進行督導,配套工程建設進展明顯加快。

            五、如何實現受水區當地水資源和南水北調供水統籌配置?

            南水北調工程受水區縣級以上地方人民政府要統籌配置南水北調工程供水和當地水資源,逐步替代超采的地下水,嚴格控制地下水開發利用,改善水生態環境。

            同時,受水區內地下水超采區禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區,要劃定為地下水禁采區,禁止取用地下水。禁止新增開采深層承壓水。

            受水區省、直轄市人民政府應當統籌考慮南水北調工程供水價格與當地地表水、地下水等各種水源的水資源費和供水價格,鼓勵充分利用南水北調工程供水,促進水資源合理配置。

            目前,工程沿線地方省、直轄市已制定了區域地下水壓采、工程保護、水費收繳等十多項地方法規和規范性文件,積極推動受水區當地水資源和南水北調水合理配置。

            六、南水北調工程在應對水量調度出現的緊急情況時制定了哪些對策?

            按《條例》規定,國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和有關省、直轄市人民政府以及南水北調工程管理單位,編制南水北調工程水量調度應急預案。目前,水利部已編制并印發了《南水北調東線一期工程水量調度方案》(試行)、《南水北調中線一期工程水量調度方案》(試行),明確了水量調度應急預案的相關事宜。

            南水北調工程水源地和受水區省、直轄市人民政府有關部門、有關流域管理機構以及南水北調工程管理單位,根據國家批準的水量調度方案和年度水量調度計劃編制月度水量調度方案和應急預案,建立應急處置機制。

            國務院南水北調辦正在督促協調工程管理單位和受水區地方人民政府有關部門,建立主體工程斷水應急處置和地方斷水應急處置協調配合機制,保證供水安全。

            七、發生突發事件,如何應對?

            據我所知,受水區地方人民政府有關部門、有關流域機構和南水北調工程管理單位針對重大洪澇災害、干旱災害、生態破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發事件已制定了水量調度應急預案,建立了應急管理工作的組織指揮體系、預防與預警機制和處置程序,明確了應急管理工作職責,制定了應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

            依據應急預案和有關程序規定,啟動南水北調工程水量調度應急預案后,可以依法采取以下應急處置措施:

            1.臨時限制取水、用水、排水;

            2.統一調度有關河道的水工程;

            3.征用治污、供水等所需設施;

            4.封閉通航河道。

            截至目前,國務院南水北調辦已對突發性災害、安全生產等工程重大安全事件的防范提出了明確要求,建立了應急管理領導和指揮體系,并正在積極協調有關部門和?。ㄊ校┩苿幼蟀斗篮橛绊懱幚砉こ探ㄔO,在左岸防洪影響處理工程實施完成前,要求工程管理單位和沿線?。ㄊ校┯嘘P方面采取臨時措施確保汛期工程運行安全。

            八、南水北調工程設施管理和保護由哪些部門或單位負責?

            按《條例》規定,南水北調工程水源地、調水沿線區域、受水區縣級以上地方人民政府要做好工程設施安全保護有關工作,并防范和制止危害南水北調工程設施安全的行為。

            南水北調工程管理單位要建立、健全安全生產責任制,加強對南水北調工程設施的監測、檢查、巡查、維修和養護,配備相應的人員和設備,定期進行應急演練,確保工程安全運行。

            目前,國務院南水北調辦已與公安部聯合發文,要求有關單位加強工程安全保護,各有關單位已按要求組建了安保、巡查和監測等相應機構。

            九、南水北調工程設施管理和保護目前面臨哪些問題?

            目前,南水北調東、中線一期工程已經全面進入建設期運行管理階段,但工程周邊仍存在非法采石、采砂、取土,違法建筑等危害工程安全的現象,部分地區問題突出,嚴重威脅工程運行安全和供水安全。按照《條例》規定,禁止在南水北調工程保護范圍內實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。

            依據《條例》,南水北調東線工程保護范圍由工程所在地省人民政府組織劃定,省際工程由國務院水行政主管部門或其授權的流域管理機構商有關省人民政府組織劃定。中線工程總干渠和丹江口水庫保護范圍,由國務院水行政主管部門或其授權的流域管理機構商有關省、直轄市人民政府組織劃定。

            鑒于目前南水北調工程保護范圍尚未依法確定,建議有關部門和省人民政府按《條例》規定盡快確定南水北調工程保護范圍,加大沿線工程設施安全保護力度。

            各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{辦(建管局)、工程管理單位分別制定了條例宣貫方案,并正在積極組織貫徹落實。

          (來源:中國南水北調 2015年7月16日 作者:李鵬程)





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